3月28日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司印發(fā)《關于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關工作的通知》。通知提出，鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地。
通知要求，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。各地要認真做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項目空間布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關項目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。
鼓勵利用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區(qū)，推進其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設光伏基地。通知指出，項目選址應當避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)）等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規(guī)和政策要求。新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。
光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。
值得關注的是，通知提及要強化用地日常監(jiān)管與執(zhí)法。省級自然資源和林草主管部門要加強對光伏發(fā)電項目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴禁擅自建設非發(fā)電必要的配套設施。各地要將光伏發(fā)電項目用地納入日常督察執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。
國家能源局近日發(fā)布1-2月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中1-2月光伏新增裝機容量20.37GW，同比增長87.6%。根據(jù)光伏業(yè)協(xié)會的預測，2023年全球光伏新增裝機有望到280GW至330GW的區(qū)間，國內(nèi)新增裝機有望到達95GW到120GW的區(qū)間，將整體保持合理增長。
